「你們好，用粵語還是國語？」一進門，鐘頴儀主動與媒體打招呼問。身為橫琴粵澳深度合作區法律事務局局長，兩年來，她已習慣在粵語與國語之間雙語切換，與內地和澳門的同事、媒體、朋友交流工作。

　　橫琴與澳門，擁有「兩種社會制度、兩個關稅區、兩種稅制體系、兩種貨幣」的特殊差異。推動琴澳兩地法治融合，持續改善合作區法治保障體系，是更好地推動澳門長期穩定繁榮和融入國家發展大局的關鍵議題之一。

　　2021年9月，備受矚目的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式發布，橫琴粵澳深度合作區掛牌成立。兩年來，從商事調解、商事仲裁、橫琴珠港澳（涉外）公共法律服務中心等一批跨境公共法律服務機構的成立，到各機構一站式辦公模式的創新實行，法治建設在合作區踏上了更高的台階，護航合作區揚帆啟航。

　　以科學立法健全合作區法治體系

　　記者：兩年來，合作區在法治領域取得了哪些成效及亮點？

　　鐘頴儀：目前，合作區已有律師事務所22家、執業律師332名，其中聯營律所5家，港澳律師47名，其中澳門律師增幅達65%，國際化營商環境進一步優化。

　　在立法方面，合作區成立當天，廣東省人大發布了有關合作區管理體制的決定，這是支撐合作區運作的第一部法律文件。隨後，省人大為合作區制定《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，這是合作區第一部綜合性地方法規。

　　珠海市人大同樣為合作區制定了兩部地方性法規－《澳門特別行政區醫療人員在橫琴粵澳深度合作區執業管理規定》《澳門特別行政區藥學技術人員在橫琴粵澳深度合作區藥品零售單位執業備案管理規定》。這兩項民生方面的立法項目，讓澳門專業人士在合作區執業更便利。

　　兩年來，制度建設一直是法律事務局的重點工作。截至目前，針對合作區所推出的政策文件有26份。當中，有中央、國家機關出台的，也有省、市出台的，合作區推出的有13份，包括降成本十條措施等。在規範文件方面，執委會及各工作機構在過去兩年共制定了28份規範文件。

　　兩年來，廣東省政府共下放159項職權給合作區執委會，進一步便利市民、企業辦事，優化合作區營商環境及居住環境。

　　在法治領域豐富「一國兩制」新實踐

　　記者：粵港澳大灣區具有「一國兩制三法域」的特殊環境。在合作區工作兩年，您有何感受？琴澳兩地制度銜接方面遇到了哪些挑戰與機會？

　　鐘頴儀：身為澳門特區政府委派到合作區的工作人員，我認為在合作區工作還是很有挑戰性的，首先要了解內地的工作模式，粵方同事也會了解澳方同事的工作思維。起初，我們是相互了解、磨合，如今已進入高速運作的階段。

　　關於制度銜接，我認為可以分成兩部分介紹，一是內容方面，二是路徑方面。

　　☞在內容方面，合作區基礎性法律適用內地法律，其他領域包括民商事領域，有條件與澳門對接。是否可以為合作區制定一部類似澳門《民法典》的法律？短期內難以實現，這並不符合現實情況。民商事領域制度廣泛，且環環相扣，需先了解訴求，再精準突破。另外，對於內地未有而澳門已有的法律規範，可提煉精髓，再在合作區制定符合內地法則的規範。

　　☞在路徑方面，內地制度建設的方式與澳門不同。澳門制度建設的方式主要是法律及行政法規。內地有不同路徑，包括立法、制定政策、規範文件。因此，需要先弄清楚擬規範的內容，再探討最適合的可行路徑。

　　上述介紹為制定規範來實現制度銜接，另外兩種與澳門規則銜接的方式是仲裁與調解。在有涉外因素的情況下，當事人可共識選擇適用域外法解決爭議。合作區與澳門關係密切，雖然無法將澳門的法律制度適用於合作區，但可以透過仲裁、調解的方式進行連結。

　　整體來看，合作區的製度建設，融合了內地和澳門兩種不同製度，對豐富「一國兩制」新實踐很有意義。從相關的數據、增幅及司法部對合作區聯營所等創新探索的肯定，可看出業界對於合作區抱持信心，並積極支持合作區發展。

　　記者：剛才您提到調解和仲裁適合合作區，請再介紹一下調解和仲裁目前在合作區的大致情況？

　　鐘頴儀：在仲裁方面，目前橫琴國際仲裁中心與澳門相關仲裁組織聯動，組成了琴澳仲裁合作平台。透過仲裁平台，各參與的仲裁組織可以自行名義受理案件，同時共享辦案秘書、場地、系統，讓內地和澳門的仲裁業務推向更深層的發展和合作。截至今年7月底，橫琴國際仲裁中心名冊共有930名仲裁員，其中澳門仲裁員有73名，今年共處理涉澳案件33件。

　　在商事調解方面，今年4月28日，橫琴國際商事調解中心揭牌成立，隨後發布了調解規則。目前，調解中心的名冊有129名調解員，其中澳門調解員21名，成立後已成功處理2個案件。

　　為推動商事調解發展，法律事務局正草擬商事調解條例，並探討向珠海市人大常委會提出建議，以地方性法規形式進行立法。商事調解在國內屬於嶄新課題，尚未有法律規範，期望合作區能作為試點，規範相關產業發展。

　　法務集聚區釋放示範效應

　　記者：今年，琴澳國際法務集聚區正式投入使用。該集聚區將如何協助推動合作區的法務工作？

　　鐘頴儀：組成法務集聚區目的是集中公共法律服務資源，讓各類公共法律服務互相支撐，為大眾、企業提供更優質的法律服務。

　　琴澳國際法務集聚區有幾大特點，一是涉澳、涉外元素突出，如涉外公共法律服務中心可為琴澳兩地法律專業人士提供交流與法律培訓的平台，為琴澳居民、企業提供免費法律諮詢服務。二是提供者事領域的法律服務，包括仲裁、商事調解及公證服務。橫琴公證處可提供者事登記＋公證一站式服務。此外，集聚區也集中了一批高端智庫，在法律領域、政策改革、規則連結方面進行深入研究。

　　我們期望，在集聚區的不同法律服務機構能有機結合、凝聚力量，為合作區法治建設、優化營商環境提供強力支撐。

　　記者：下一步，橫琴法律事務局有何工作計畫？

　　鐘頴儀：橫琴法律事務局將圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出的2024年第一階段發展目標推進工作，特別是繼續推動分線管理配套政策落地實施、動植物檢驗檢疫“精準放開」政策、「澳門新街坊」配套政策等。

　　在法制建設方面，橫琴法律事務局將爭取儘早將商事調解條例草案報送珠海市人大，推動立法。省政府正在組織下放第二批省級職權，橫琴法律事務局也將全力配合相關工作，同時，我們也將繼續梳理需要由珠海市承接的職權。

　　在法律服務​​方面，橫琴法律事務局將進一步完善涉外法律服務，特別是研究引入法律查明服務，進一步加強普法宣傳和法律培訓等。